Обзор ситуации, проект RESILIENT, декабрь 2025
Проект RESILIENT проводит постоянный мониторинг нормативно-правовой базы в 10 странах-участницах проекта: Армении, Азербайджане, Беларуси, Грузии, Казахстане, Кыргызстане, Молдове, Таджикистане, Украине и Узбекистане. В этом выпуске команда проекта хотела бы обратить ваше внимание на события, затрагивающие здоровье и права людей, живущих с ВИЧ (ЛЖВ), людей, употребляющих наркотики (ЛУН), LGBTQI+, секс-работников*иц и организаций, занимающихся вопросами ВИЧ.
В регионе Восточной Европы и Центральной Азии (ВЕЦА) продолжается сокращение пространства для действий гражданского общества в связи с инициативами и законами об «иностранных агентах», «анти-LGBT пропаганде» и «пропаганде наркотиков» [1]:
- В 2 странах действуют законы об «иностранных агентах» – Грузия и Кыргызстан; в Армении, Казахстане и Молдове обсуждались соответствующие инициативы.
- В 5 странах действуют законы, ограничивающие регистрацию, деятельность и/или финансирование организаций гражданского общества – Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Узбекистан.
- 6 стран имеют законы, подобные законам о «пропаганде наркотиков»: Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан. Обсуждение таких законодательных инициатив продолжается в Украине.
- В Армении и Узбекистане действуют законодательные инициативы, которые продолжают укреплять наркополитику, которая основана на карательных мерах, а не на здравоохранение и права человека.
- В 3 странах действуют законы, запрещающие «пропаганду LGBTQI+»: Беларусь, Грузия, Кыргызстан. Обсуждение продолжается в Украине, а в Казахстане идет очень активная фаза принятия закона.
Эти законы не только направлены против ключевых групп (LGBTQI+, ЛУН, секс-работников*иц, ЛЖВ), препятствуют функционированию гражданского общества и общественных организаций, в том числе занимающихся борьбой с ВИЧ, но также могут использоваться в качестве средства давления и замалчивания неудобных гражданских организаций и СМИ.
Ниже приведены последние тревожные события в Армении, Казахстане, Кыргызстане и Узбекистане. После принятия летом 2025 года Стратегии в области наркополитики, ориентированной на здоровье и права человека, в Украине также наблюдаются тревожные процессы.
Армения
В июне 2025 года правительство Армении утвердило Стратегию по борьбе с немедицинским употреблением и незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ на 2025-2027 годы, которая предусматривает, что призывники, военнослужащие, школьники и студенты могут подвергаться добровольному тестированию на наркотики.
- Эксперты предупреждают, что тестирование детей не является эффективным методом профилактики и может привести к стигматизации, дискриминации или навешиванию ярлыков на несовершеннолетних, у которых тест дал положительный результат. Вместо этого они подчеркивают важность образования, повышения осведомленности и раннего выявления изменений в поведении.
- Существует опасение, что добровольное тестирование в иерархической среде станет обязательным в качестве теста на пригодность к службе, и что на практике такое тестирование может стать принудительным.
К этим опасениям добавляется то, что в настоящее время проект закона о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Армении уделяет большое внимание расширению отягчающих обстоятельств. Это усугубляет давнюю озабоченность тем, что правительство продолжает полагаться на все более карательные меры, не инвестируя в услуги по снижению вреда, поддержку психического здоровья молодежи или реабилитацию на базе сообществ. Кроме того, рассмотрение распространения наркотиков в Интернете в качестве отягчающего обстоятельства может привести к расширению цифрового надзора.
Казахстан
Недавние законодательные инициативы в Республике Казахстан направлены на введение административной ответственности за так называемую «пропаганду нетрадиционной сексуальной ориентации». Эти предложения представляют серьезную угрозу для прав человека и достоинства LGBTQI+-сообщества, противоречат международным обязательствам государства и создают основания для произвольных ограничений свободы выражения мнения, доступа к информации и деятельности гражданского общества:
- 28–29 октября 2025 года Рабочая группа Мажилиса одобрила поправки к законопроекту «Об архивное дело и внесении изменений в некоторые законодательные акты», который вводит положения, криминализирующие так называемую «пропаганду нетрадиционной сексуальной ориентации».
- Также были внесены поправки в Закон «О правах ребенка»: в части 3 статьи 34 после слова «насилие» добавлена фраза «пропаганда нетрадиционной сексуальной ориентации и педофилии». В пункте 1 статьи 39 после слова «порнография» добавляется слово «пропаганда». В части 3 пункта 1 статьи 39 дополняется новым определением: «Для целей настоящего Закона под пропагандой понимается распространение информации о нетрадиционной сексуальной ориентации и приверженности ей, осуществляемое публично или через средства массовой информации, телекоммуникационные сети или онлайн-платформы, включая умышленное искажение такой информации для неопределенной аудитории с целью формирования положительного образа».
- Аналогичные поправки предлагается внести в законы «О рекламе», «О коммуникациях», «О культуре», «Об образовании», «О защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию», «О кинематографии», «Об онлайн-платформах» и «О средствах массовой информации».
- Члены рабочей группы единодушно поддержали поправки к Кодексу об административных правонарушениях Республики Казахстан, добавив статью 456-2, которая устанавливает административную ответственность за «пропаганду нетрадиционной сексуальной ориентации и педофилии». Предлагаемые санкции включают штраф в размере 20 месячных расчетных показателей за первое правонарушение и 40 месячных показателей (около 300 долларов США) или до 10 суток административного ареста за повторные правонарушения.
ECOM обеспокоен тем, что такие законы могут привести к росту насилия, блокированию веб-сайтов по правам человека, закрытию НПО, усилению стигматизации и ухудшению показателей общественного здоровья. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и UNESCO признают доступ к точной информации о сексуальном и репродуктивном здоровье частью права человека на здоровье и образование. Ограничение такого доступа наносит прямой вред, особенно подросткам и молодым людям, для которых информация об идентичности и здоровье имеет критически важное значение.
Кыргызстан
23 сентября было объявлено, что президент Кыргызстана подписал закон о закрытии Национального центра по предотвращению пыток и передачу его полномочий по предотвращению пыток омбудсмену. Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) сигнализирует, что это нарушает обязательства Кыргызстана по защите прав человека.
Кроме того, в июле 2025 года были предложены поправки к статье 18 Уголовного кодекса, согласно которым деяния, совершенные «в целях защиты суверенитета, конституционного строя, национальной, экологической, экономической и информационной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения, прав и свобод граждан», не будут считаться уголовными. Такая формулировка позволяет сотрудникам правоохранительных органов широко толковать действия как допустимые, даже если они формально подпадают под определение преступления. Кроме того, такие понятия, как «нравственность», «информационная безопасность» или «экономическая безопасность», не имеют четкого юридического определения и могут использоваться для оправдания действий, противоречащих принципам законности и равенства.
Гражданское общество Кыргызстана должно быть бдительным и следить за тем, будут ли продолжаться дискуссии вокруг этих поправок после формирования Кабинета министров после выборов в ноябре-декабре 2025 года, поскольку защита «нравственности населения» в сочетании с «неуголовными деяниями» может быть использована против ЛУД и секс-работников*иц.
Украина
В августе 2025 года Украина приняла новую Стратегию наркополитики до 2030 года и утвердила оперативный план ее реализации на 2025–2027 годы, уделяя большое внимание развитию программ снижения вреда и ОЗТ. В то же время обсуждаются законы о «наркопропаганде» и «анти-LGBTQI+ пропаганде».
В 2025 году продолжаются дискуссии по ранее зарегистрированному законопроекту о внесении изменений в Уголовный кодекс Украины в части криминализации рекламы или пропаганды наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров. Законопроект находится на стадии обсуждения и рассмотрения.
Предлагается дополнить Уголовный кодекс новой статьей 315-1 «Реклама или пропаганда наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров», что может размыть понятие «пропаганда» и создать риск уголовного преследования для организаций, распространяющих информацию о снижении вреда, профилактике ВИЧ и правах людей, употребляющих наркотики.
Законопроект «О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях в части ответственности за пропаганду отклонений от конституционных норм о семье, детстве, материнстве и отцовстве» был зарегистрирован в 2021 году и вновь внесен на повестку дня Верховной Рады Украины в 2025 году, в настоящее время находится на рассмотрении и анализе в парламенте.
Он предлагает ввести в Кодекс Украины об административных правонарушениях новую статью 180-2 «Пропаганда педофилии, гомосексуализма и трансгендерности», которая создаст правовую основу для цензуры, преследования LGBTQI+ организаций, блокирования образовательных и адвокационных инициатив, а также административного давления на организации гражданского общества, работающие в сфере прав человека.
Узбекистан
Узбекистан остается единственной страной в регионе, где однополые отношения между мужчинами по обоюдному согласию считаются уголовно наказуемыми в соответствии со статьей 120 Уголовного кодекса (УК). Статья предусматривает наказание до 3 лет лишения свободы за добровольный половой контакт между мужчинами. Отношения между женщинами формально не упомянуты в УК, но любой открытый LGBTQI+-образ жизни подпадает под преследование по указанной статье в случае мужчин и транс-женщин.
8 ноября 2025 года в силу вступил Указ Президента Республики Узбекистан № УП-207 «О комплексных мерах по эффективной защите здоровья населения и генофонда нации от наркомании и наркопреступности» (далее – Указ). Указ позиционируется как инструмент реализации Национальной стратегии по борьбе с наркоманией и наркопреступностью на 2024-2028 годы и защиты «здоровья населения и генофонда нации», с особым акцентом на молодежь. Указ направлен на комплексную борьбу с наркоманией как серьезной угрозой здоровью населения и генофонду нации, а также на ликвидацию организованной наркопреступности. Отдельным приоритетом является комплексная защита несовершеннолетних и молодежи от наркотиков с усилением ответственности со стороны всех государственных органов.
EHRA обеспокоена тем, что законодательные поправки и системные изменения в работе учреждений, запланированные в соответствии с этим Указом, создают высокий риск систематических нарушений прав человека и угроз здоровью людей, употребляющих наркотики (ЛУН), и других маргинализированных сообществ, таких как LGBTQI+, секс-работники*цы и люди, живущие с ВИЧ.
Важно отметить, что указ № УП-207 накладывается на уже принятые в 2025 году поправки, вводящие обязательное тестирование на ВИЧ для граждан Узбекистана 18–60 лет, непрерывно находившихся за рубежом более 90 дней, а также для иностранцев и лиц без гражданства, въезжающих или проживающих в стране с целью работы. В сочетании с усиливающейся карательной наркополитикой, это формирует среду, в которой контроль и надзор подменяют собой добровольное тестирование, конфиденциальное консультирование и поддержку, основанную на правах человека.
Проект RESILIENT (начат в 2025 году) – реализуется EHRA, ECOM, EWNA и SWAN – направлен на укрепление устойчивости и усиление адвокации групп/организаций, возглавляемых сообществами, в странах Восточной Европы и Центральной Азии (ВЕЦА) с целью предотвращения и смягчения регуляторных проблем (включая законы о «иностранных агентах», «анти-LGBTQI+ пропаганде», «пропаганде наркотиков»), которые угрожают правам ЛЖВ, ЛУН, LGBTQI+, секс-работников*иц и организаций, участвующих в борьбе с ВИЧ.
***
[1] Законы об «иностранных агентах» заставляют организации гражданского общества, получающие иностранное финансирование, регистрироваться под стигматизирующими ярлыками, подвергая их обременительной отчетности, государственному надзору и нападкам на репутацию. Запреты на «пропаганду» все чаще используются для криминализации доступа к информации. Законы о «пропаганде» наркотиков могут ограничивать просвещение общественности по вопросам снижения вреда, а запреты на «пропаганду» LGBTQI+ стирают видимость и делегитимизируют квир-идентичности в СМИ, школах и публичном дискурсе.