Летом 2026 года национальные и региональные организации (включая EHRA, EWNA и SWAN) представили альтернативные доклады по Казахстану и Молдове в Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин (Committee on the Elimination of Discrimination against Women, CEDAW).
Представители сообществ, в том числе партнёры проекта RESILIENT* (Любовь Воронцова, EWNA, и Трайче Янушев, SWAN), а также член EHRA Оксана Ибрагимова (организация «Преодоление», Казахстан), приняли участие в сессии КЛДЖ, проходившей в Женеве 5–9 октября 2026 года.
- В своих заключительных замечаниях CEDAW призвал Казахстан и Молдову принять меры по устранению дискриминации, криминализации и барьеров в доступе к медицинской помощи, с которыми сталкиваются маргинализированные женщины. Подробнее о рекомендациях для Казахстана и Молдовы читайте ниже.
- Проблемы и барьеры, с которыми сталкиваются маргинализированные женщины, были признаны частью более широкой повестки в области прав женщин. Вопросы криминализации ВИЧ, прав секс-работниц и женщин, употребляющих наркотики, рассматривались не только как проблемы общественного здравоохранения, но и как вопросы равенства, телесной автономии, защиты от насилия и доступа к правосудию.
- Непосредственное взаимодействие с отдельными членами КЛДЖ позволило привлечь внимание к следующим вопросам: (1) Криминализация ВИЧ, дискриминация женщин, употребляющих наркотики, и секс-работниц, репродуктивная автономия, а также барьеры в доступе к медицинской помощи и услугам защиты; (2) Необходимость более чёткого понимания декриминализации секс-работы и разграничения добровольной секс-работы совершеннолетних лиц, торговли людьми и эксплуатации; (3) Необходимость учитывать права секс-работниц во всех направлениях работы Комитета, связанных со здравоохранением, насилием, правосудием, экономическими правами и недискриминацией.
- Одним из ключевых посланий, озвученных в ходе взаимодействия с Международной организацией по наблюдению за соблюдением прав женщин в Азиатско-Тихоокеанском регионе (IWRAW Asia Pacific), представителями, оказывающими поддержку Специальному докладчику ООН по вопросу о праве на здоровье, а также отдельными членами CEDAW, стала необходимость сохранения и поддержки региональных сетей. Это крайне важно для того, чтобы политические репрессии, криминализация и нехватка ресурсов не определяли, чей опыт будет представлен Комитету, а чьи голоса останутся неуслышанными. Организации, возглавляемые представителями сообществ, работают в условиях политических ограничений, включая законодательство об «иностранных агентах» и криминализацию самих сообществ. Публичное упоминание их представителей или организаций в контексте международной адвокации может подвергать их серьёзным рискам. Дополнительные барьеры создают нехватка финансирования и ограниченный организационный потенциал. Региональные сети играют важнейшую опорную роль: поддерживают подготовку альтернативных национальных докладов, помогают доносить данные и свидетельства сообществ до механизмов ООН, а также содействуют организациям в управлении рисками, связанными с публичностью и участием в международных процессах. Без такой поддержки CEDAW рискует лишиться именно тех голосов, которые ему особенно важно услышать, — секс-работниц, людей, употребляющих наркотики, людей, живущих с ВИЧ, и ЛГБТ-сообществ.
Рекомендации CEDAW в отношении Казахстана
Заключительные замечания Комитета по Казахстану, опубликованные 2 ноября 2026 года (CEDAW/C/KAZ/CO/6), содержат ряд важных выводов и рекомендаций, непосредственно касающихся прав женщин, живущих с ВИЧ, женщин, употребляющих наркотики, и секс-работниц.
Женщины, живущие с ВИЧ — пункты 42(d), 42(e) и 43(d)
Комитет выразил обеспокоенность тем, что стигма и дискриминация продолжают ограничивать доступ женщин, живущих с ВИЧ, к услугам в области сексуального и репродуктивного здоровья, а также к защите от гендерного насилия.
Комитет также отметил недостаточную подготовку медицинских работников по вопросам прав женщин и недискриминации, особенно в отношении женщин, живущих с ВИЧ.
В пункте 43(d) Комитет рекомендовал Казахстану:
– Усилить меры по предупреждению и преодолению стигмы и дискриминации в отношении женщин, живущих с ВИЧ, в системе здравоохранения и службах поддержки пострадавших от насилия.
– Обеспечить уважение репродуктивной автономии женщин.
– Устранить практические ограничения, связанные с ВИЧ-статусом.
– Обеспечить единообразное применение правил приёма в соответствующие службы и учреждения.
Женщины, живущие с ВИЧ, женщины, употребляющие наркотики, и секс-работницы — пункты 46(e) и 47(e)
Комитет выразил обеспокоенность дискриминацией, криминализацией и административными санкциями, затрагивающими эти группы женщин.
В пункте 47(e) Комитет рекомендовал Казахстану:
– Защитить женщин, живущих с ВИЧ, женщин, употребляющих наркотики, и секс-работниц от дискриминации, криминализации и карательных санкций.
– Гарантировать им доступ к правосудию и медицинской помощи.
– Обеспечить добровольные программы выхода из проституции и альтернативные возможности получения дохода для женщин, желающих прекратить заниматься проституцией.
Это важный результат нашей адвокационной работы, поскольку Комитет прямо признал негативное воздействие криминализации и карательных мер на все три группы женщин.
Вместе с тем Комитет не рекомендовал напрямую отменить конкретную норму законодательства Казахстана, предусматривающую уголовную ответственность в связи с ВИЧ, и не представил отдельных рекомендаций относительно налоксона и опиоидной агонистической терапии.
Женщины-правозащитницы и гражданское общество — пункты 25(a) и 47(f)
Комитет также рекомендовал Казахстану обеспечить свободу выражения мнений, мирных собраний и объединений для организаций гражданского общества, включая феминистские организации и организации, защищающие права ЛБТИ-женщин, а также защищать женщин-правозащитниц от преследований, запугивания и репрессий.
Важно отметить, что пункт 25(a) был включён в двухлетнюю процедуру последующего контроля Комитета, в рамках которой Казахстан должен представить информацию о выполнении данной рекомендации.
Рекомендации CEDAW в отношении Республики Молдова
Заключительные замечания Комитета по Молдове, опубликованные 2 ноября 2026 года (CEDAW/C/MDA/CO/7), содержат особенно подробные рекомендации по вопросам криминализации ВИЧ, прав секс-работниц, дискриминации в медицинских учреждениях и приютах, а также прав женщин, употребляющих наркотики.
Криминализация ВИЧ — пункты 48(a) и 49(a)
Комитет выразил обеспокоенность сохраняющейся криминализацией действий, создающих риск передачи ВИЧ, в соответствии со статьёй 212 Уголовного кодекса.
В пункте 49(a) Комитет прямо рекомендовал Молдове:
-nПересмотреть статью 212 Уголовного кодекса с целью декриминализации передачи ВИЧ и создания риска передачи ВИЧ.
– Принять комплексные меры по устранению стигмы, дискриминации и социально-экономической изоляции женщин, живущих с ВИЧ, женщин, употребляющих наркотики, и секс-работниц.
– Обеспечить систематическое обучение медицинских работников, сотрудников правоохранительных органов, социальных работников, а также персонала приютов и кризисных центров.
Это один из наиболее значимых результатов нашей адвокационной работы, поскольку Комитет прямо призвал к реформированию законодательства в части криминализации ВИЧ.
Конфиденциальность, принудительное тестирование и дискриминация — пункты 48(b) и 49(b)
Комитет выразил обеспокоенность нарушениями конфиденциальности, принудительным тестированием на ВИЧ, дискриминационным обращением в медицинских учреждениях, а также отказами в доступе к приютам и кризисным центрам.
Комитет рекомендовал запретить подобные практики и обеспечить конфиденциальную и недискриминационную медицинскую помощь, поддержку в области психического здоровья и психосоциальную поддержку, защиту, эффективные механизмы подачи жалоб и средства правовой защиты.
Женщины, употребляющие наркотики — пункты 48(c) и 49(c)
Комитет выразил обеспокоенность системой официального учёта женщин, употребляющих наркотики, и связанными с ней ограничениями, включая барьеры при трудоустройстве, получении водительских удостоверений и осуществлении родительских прав.
Комитет рекомендовал Молдове:
– Пересмотреть систему учёта людей, употребляющих наркотики, с целью защиты конфиденциальности.
– Устранить несоразмерные ограничения, возникающие вследствие постановки на учёт.
– Обеспечить, чтобы сам по себе факт употребления наркотиков не приводил к дискриминации при трудоустройстве, получении водительских удостоверений или осуществлении родительских прав.
– Расширить доступ к услугам снижения вреда, обеспечив их достаточное финансирование и территориальную доступность.
Права секс-работниц и декриминализация — пункты 26(c), 27(c), 48(d) и 49(d)
Комитет выразил обеспокоенность криминализацией женщин, занимающихся проституцией, в соответствии со статьёй 89 Кодекса о правонарушениях.
В пункте 27(c) Комитет прямо рекомендовал внести изменения в статью 89 с целью декриминализации женщин, занимающихся проституцией, и обеспечения возможности сообщать о насилии и эксплуатации, получать медицинскую помощь, юридическую поддержку и защиту без страха наказания.
Комитет также рекомендовал обеспечить секс-работницам недискриминационный доступ к медицинской помощи, включая услуги в области сексуального и репродуктивного здоровья, психического здоровья, а также специализированную поддержку для пострадавших от гендерного насилия.
Кроме того, Комитет призвал обеспечить достаточное финансирование добровольных программ выхода из секс-работы и альтернативные возможности получения дохода для женщин, желающих прекратить заниматься секс-работой.
Женщины в Приднестровском регионе
Хотя Комитет не упомянул Приднестровский регион непосредственно в рекомендациях, связанных с ВИЧ, положение женщин в регионе рассматривалось в других разделах.
Комитет рекомендовал улучшить доступ к услугам для пострадавших от гендерного насилия, усилить защиту от торговли людьми и эксплуатации, устранить барьеры при получении документов, удостоверяющих личность, а также при доступе к медицинской помощи и социальной защите, и восполнить пробелы в данных о положении женщин в регионе.
Эти рекомендации создают дополнительные возможности для адвокации в области доступа женщин к жизненно важным услугам на обоих берегах Днестра.
Сбор данных — пункты 52(c) и 53(c)
Комитет признал наличие пробелов в данных о женщинах, живущих с ВИЧ, женщинах, употребляющих наркотики, и женщинах, занимающихся проституцией.
Он рекомендовал устранить эти пробелы, обеспечив при этом конфиденциальность, защиту персональных данных и уважение права на самоидентификацию.
Двухлетняя процедура последующего контроля
Важно отметить, что Комитет включил две рекомендации, непосредственно связанные с нашей адвокационной работой, в двухлетнюю процедуру последующего контроля:
– Пункт 27(c): Декриминализация женщин, занимающихся проституцией, путём внесения изменений в статью 89 Кодекса о правонарушениях.
– Пункт 49(a): Пересмотр статьи 212 Уголовного кодекса с целью декриминализации передачи ВИЧ и создания риска передачи ВИЧ, наряду с мерами по преодолению дискриминации женщин из ключевых сообществ.
Ожидается, что в течение двух лет Молдова представит письменную информацию о прогрессе в выполнении этих рекомендаций.
*Проект «RESILIENT Communities & Securing Civic Space for HIV Response in EECA» (RESILIENT) реализуется организациями EHRA, ECOM, EWNA и SWAN при поддержке Фонда Элтона Джона по борьбе со СПИДом (Elton John AIDS Foundation).