RESILIENT aпдейт #4, сентябрь’26: гражданское пространство и маргинализированные сообщества в ВЕЦА

От /

Давление региональных событий и реалии стран: гражданское пространство и маргинализированные сообщества в ВЕЦА

Обзор ситуации, проект RESILIENT, сентябрь 2026

Проект RESILIENT предусматривает постоянный мониторинг нормативно-правовой среды в 10 странах Восточной Европы и Центральной Азии (ВЕЦА): Армении, Азербайджане, Беларуси, Грузии, Казахстане, Кыргызстане, Молдове, Таджикистане, Украине и Узбекистане. В этом обзоре команда проекта хотела бы обратить ваше внимание на события, связанные с гражданским пространством и затрагивающие здоровье и права маргинализированных сообществ: людей, живущих с ВИЧ (ЛЖВ), людей, употребляющих наркотики (ЛУН), ЛГБТКИ+, секс-работников*иц (СР) и организаций, занимающихся борьбой с ВИЧ. Ознакомьтесь с предыдущими обзорами. Обзор охватывает 10 стран и период с июня по август 2026 года. Сначала представлены события и инциденты, затрагивающие гражданское пространство, а затем — новости, касающиеся маргинализированных сообществ и организаций гражданского общества, работающих с ними.

top

Региональный контекст | Армения | Азербайджан | Беларусь | Грузия | Казахстан | Кыргызстан | Молдова | Таджикистан | Украина | Узбекистан

РЕГИОНАЛЬНЫЙ КОНТЕКСТ

Этот период ознаменовался проведением заседания высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН по ВИЧ/СПИДу 2026 года (22–23 июня, Нью-Йорк) и принятием новой Политической декларации «Объединимся, чтобы покончить со СПИДом к 2030 году». В Декларации содержится призыв к укреплению внутреннего финансирования при одновременном обеспечении ответственного перехода, не нарушающего предоставление основных услуг, включая комплексные меры по борьбе с ВИЧ и туберкулезом. В ней прямо закреплено обязательство правительств защищать благоприятное гражданское пространство для гражданского общества, устранять карательные правовые барьеры и дискриминацию, а также признавать лидерство сообществ как незаменимое условие для эффективных мер по борьбе с ВИЧ.

Помимо ограничений гражданского пространства регион Восточной Европы и Центральной Азии сталкивается с дополнительными структурными вызовами, которые ставят под угрозу устойчивость мер по борьбе с ВИЧ и туберкулезом, а также инициатив, реализуемых под руководством местных сообществ. Согласно графику переходных мер Глобального фонда в рамках 8-го цикла грантов (GC8), Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан и Молдова входят в число стран, которые должны получить свои последние страновые ассигнования в рамках 8-го цикла грантов (GC8) на программы по ВИЧ и/или туберкулезу. Это возлагает на национальные правительства все большую ответственность за обеспечение адекватного внутреннего финансирования, включая устойчивые механизмы финансирования для организаций гражданского общества и общинных организаций, а также создает растущую угрозу для гражданского общества и общин в связи с возможным прекращением финансирования. Особой проблемой станет сохранение важнейших инициатив, реализуемых под руководством общин, в области профилактики, информационно-просветительской работы, снижения вреда, защиты прав человека и оказания услуг поддержки ключевым группам населения, особенно в странах, где ограничительное законодательство и суженное гражданское пространство уже подрывают способность ОГО осуществлять свою деятельность и получать доступ к государственному финансированию. Это представляет особую сложность, поскольку в условиях ограничивающей среды, несмотря на то что национальное законодательство формально может разрешать правительствам заключать контракты с НПО на оказание услуг в сфере ВИЧ, правила закупок, сложные тендерные процедуры, нереалистичные финансовые требования и ограничительная политическая среда могут сделать эти механизмы практически недоступными для организаций гражданского общества и общинных организаций (International Journal of Drug Policy, ЮНЭЙДС, APH).

Еще одной серьезной проблемой является значительная реструктуризация ЮНЭЙДС, включая сокращение его присутствия на страновом уровне, в то время как защита прав маргинализированных сообществ крайне необходима. ЮНЭЙДС исторически выступал в качестве ключевого институционального защитника прав и значимого участия маргинализированных сообществ, зачастую обеспечивая важнейшую политическую поддержку и платформу для диалога между правительствами и гражданским обществом. Сокращение его присутствия создает риск ослабления этой поддержки именно в тот момент, когда сообщества сталкиваются с растущей неопределенностью и все более ограничивающими условиями деятельности.

в верх

АРМЕНИЯ

Гражданское пространство

● Давление в период выборов и сужение пространства для политического участия и критических голосов
Бюро по демократии и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ) пришло к выводу, что, хотя у избирателей был реальный выбор и процесс в целом был организован на должном уровне, предвыборная кампания носила крайне конфронтационный характер и отличалась риторикой, сеющей рознь. В отчете Института гражданского общества Армении зафиксирована систематическая практика политического давления, враждебной риторики, избирательных действий правоохранительных органов и ограничений на критические мнения в предвыборной обстановке.

По данным Комитета по защите свободы слова (CPFE), давление на независимые СМИ и свободу слова, особенно в условиях политически напряженной предвыборной обстановки, продолжается. В период с апреля по июнь 2026 года в Армении было зафиксировано 43 случая нарушений прав журналистов и СМИ, в том числе один случай физического насилия, 31 случай применения различных форм давления и 11 нарушений права на получение и распространение информации. Почти четверть этих случаев произошла в ходе предвыборной кампании перед парламентскими выборами 7 июня и в день выборов.

● Сохраняется правовая неопределенность в отношении грантового финансирования ОГО, несмотря на положительное изменение в законодательстве
3 июля 2026 года парламент Армении принял поправки к Закону о закупках, вводящие юридическое определение термина «грант» и более четко разграничивающие гранты и договоры о закупках. Хотя это и может рассматриваться как положительное развитие событий, основная проблема остается нерешенной, поскольку Налоговый кодекс Армении по-прежнему может допускать, что деятельность ОГО, финансируемая донорами, будет рассматриваться как хозяйственная деятельность или оказание услуг для целей НДС. По данным CSO Meter, это создает неопределенность, административную нагрузку и потенциальные финансовые риски, а также может даже отбить у организаций желание обращаться за более крупными грантами.

Маргинализированные сообщества

● Риторика анти-ЛГБТКИ+ и «традиционных семейных ценностях», а также усиление враждебности по отношению к ЛГБТКИ+
В июне–августе 2026 года ни одна политическая партия или парламентская фракция официально не внесла законопроекты, касающиеся ограничений «ЛГБТ-пропаганды». Тем не менее, анти-ЛГБТКИ+ риторика и темы традиционных/семейных ценностей часто упоминаются в публичном дискурсе и эксплуатируются во время избирательных циклов, таких как выборы в Национальное собрание в июне 2026 года.

27 июля CIVICUS опубликовал интервью с организацией «Pink Armenia», в котором были задокументированы скоординированные дезинформационные кампании в преддверии выборов. Они включали сгенерированные с помощью ИИ изображения, ложно изображающие мероприятие «Прайд», подделку аккаунтов «Pink Armenia», сайт и домен, похожие на настоящие, ложные утверждения об учебных программах, касающихся ЛГБТКИ+, и однополых браках, а также нарративы, представляющие ЛГБТКИ+-организации как инструменты реализации иностранных интересов. CIVICUS и «Pink Armenia» связали эти кампании с ростом враждебности по отношению к ЛГБТКИ+ и более широкими антидемократическими нарративами.

В августе 2026 года НПО «Right Side» организовала встречу, направленную на укрепление региональных сетей представителей ЛГБТКИ+ в Армении. Участники из разных регионов, в том числе лица, ищущие убежища, и беженцы, обратили внимание на постоянные проблемы, с которыми сталкиваются представители ЛГБТКИ+ за пределами столицы. К ним относятся дискриминация, социальная изоляция и отсутствие безопасных пространств, а также ограниченный доступ к правовой, социальной и психологической помощи. Это показывает, как ограниченная доступность структур поддержки на уровне сообществ может усугубить уязвимость и изоляцию представителей ЛГБТКИ+, особенно тех, кто сталкивается с пересекающимися формами маргинализации.

в верх

АЗЕРБАЙДЖАН

Гражданское пространство

●Усиление репрессий против независимых СМИ и гражданского общества
27 июля 2026 года азербайджанский суд приговорил девять журналистов, сотрудников СМИ и активистов гражданского общества к тюремному заключению на срок от 12 до 15 лет. Это самый суровый приговор с тех пор, как правительство начало продолжающееся подавление независимой журналистики. Ограничительная нормативно-правовая база Азербайджана практически лишила независимые СМИ и группы гражданского общества законных возможностей для деятельности и доступа к финансированию, вынуждая многих работать на грани закона и делая их уязвимыми для преследований в отместку по надуманным финансовым обвинениям.

● Растущие опасения по поводу безопасности и самоцензура среди ОГО, работающих с маргинализированными сообществами
Судя по мнениям, высказанным представителями ОГО в ходе неформальных обсуждений, сотрудничество с государственными учреждениями стало более деликатным и потенциально небезопасным, особенно для независимых организаций и групп, работающих с группами населения, подвергающимися стигматизации или криминализации. От организаций могут требовать предоставления обширной информации о своих сотрудниках, финансировании, деятельности, местах проведения мероприятий, участниках и бенефициарах. ОГО, работающие с ЛЖВ, людьми, употребляющими наркотики, работниками секс-индустрии и представителями ЛГБТКИ+, особенно обеспокоены тем, что информация, позволяющая установить личность, может быть передана правоохранительным органам или другим государственным учреждениям, подвергнуть бенефициаров стигматизации или расследованию либо вызвать дополнительные проверки. Поэтому организации, работающие с маргинализированными сообществами, как правило, избегают сбора ненужной личной информации; используют уникальные идентификационные коды вместо имен; проводят некоторые консультации в закрытом или непубличном формате; избегают публикации фотографий участников, их личных данных или точного местонахождения; ограничивают освещение мероприятий, в которых участвуют группы населения, подвергающиеся сильной стигматизации; используют более нейтральные термины для их обозначения; избегают определенных тем.

● Централизация государственного финансирования НПО через механизм «единого окна»
Как указывалось в предыдущем обзоре за март–май 2026 года, в апреле 2026 года государственное агентство по поддержке НПО объявило о работе над централизованной информационной системой, предназначенной для координации и отслеживания финансирования НПО. 22 июня 2026 года Постановлением № 188 Кабинета министров Азербайджанской Республики был утвержден порядок, который координирует государственное финансирование НПО — включая гранты, государственные заказы, субсидии, а также конкурсное и неконкурсное финансирование — через механизм «единого окна», функционирующий совместно с Агентством по государственной поддержке неправительственных организаций (Агентство по НПО). 

Маргинализированные сообщества

● Стигматизирующие формулировки в отношении маргинализированных сообществ в рамках государственного финансирования мероприятий по борьбе с ВИЧ
Одним из первых практических примеров применения нового скоординированного подхода «единого окна» стал объявленный Министерством здравоохранения и Агентством по государственной поддержке НПО конкурс грантов, финансируемый Глобальным фондом, для неправительственных организаций , реализующих проекты по профилактике ВИЧ среди ключевых групп населения. Это еще больше усиливает «остужающий эффект», описанный в разделе «гражданское пространство». Конкурс явно охватывает людей, употребляющих инъекционные наркотики, и включает проекты, которые, по-видимому, ориентированы на секс-работников и МСМ. Однако вместо терминов «секс-работники» и «МСМ» в объявлении используются более косвенные формулировки: «женщины, ведущие нетрадиционный образ жизни» и «мужчины, ведущие нетрадиционный образ жизни», «Профилактическая работа и организация скрининга на ВИЧ, сифилис, гепатит В и туберкулез среди мужчин, ведущих нетрадиционный образ жизни, и мужчин, не соответствующих гендерным нормам».

● Отсутствие ответственности после полицейского рейда в заведении, дружественном к ЛГБТКИ+
Как сообщалось в предыдущих обновлениях, в ночь с 26 на 27 декабря 2026 года полиция провела рейд в ЛГБТКИ+-френдли-клубе «Лабиринт» в Баку. Было задержано около 100–106 человек. Правозащитные организации раскритиковали рейд и охарактеризовали его как часть более широкого давления на маргинализированные группы. Власти заявили, что операция была связана с подозрениями в употреблении наркотиков или административными правонарушениями, хотя активисты утверждали, что она была направлена конкретно против представителей ЛГБТКИ+. По состоянию на конец августа 2026 года не было публично подтвержденного независимого расследования этих обвинений.

в верх

БЕЛАРУСЬ

Гражданское пространство

● Продолжается ликвидация независимого гражданского общества
Число ОГО в Беларуси продолжает сокращаться в результате принудительной ликвидации, давления с целью самоликвидации, криминализации независимой гражданской деятельности и более широких ограничительных правовых рамок. К концу июня 2026 года совокупные институциональные потери еще больше увеличились и составили не менее 2 044 НПО, а принудительная и добровольная ликвидация продолжалась и в июле 2026 года. Хотя темпы ликвидации замедлились по сравнению с пиковым периодом 2021–2024 годов, это не следует интерпретировать как улучшение ситуации с гражданским пространством. По данным Lawtrend, последствия кампании массовой ликвидации остаются системными: инфраструктура для гражданского участия, правовой и социальной помощи, независимого образования, благотворительной деятельности и правозащитной работы была значительно разрушена. Регистрация новых организаций по-прежнему подвергается жестким ограничениям.

Маргинализированные сообщества

● Новый запрет на «ЛГБТ-пропаганду» и расширение цензуры
19 июня 2026 года в Беларуси вступило в силу новое прямое ограничение на так называемую «ЛГБТ-пропаганду»: Закон Республики Беларусь от 15 апреля 2026 года № 138-З «О внесении изменений в кодексы по вопросам административной ответственности» ввёл статью 19.16 Кодекса об административных правонарушениях. Данная норма предусматривает наказание за распространение информации, направленной на формирование положительного отношения к гомосексуальным отношениям, смене пола или бездетности, причем более суровые санкции предусмотрены в случаях, когда к такой информации имеют доступ несовершеннолетние. Фактические последствия закона еще предстоит увидеть, но уже сейчас ясно, что:

  • понятие «пропаганда» сформулировано достаточно широко, и данная норма может затронуть информацию в сфере образования, здравоохранения, научных исследований и прав человека, касающуюся ЛГБТКИ+;
  • оно значительно повышает риски для ЛГБТКИ+-организаций, активистов, медицинских работников и других лиц, распространяющих нейтральную, образовательную или правозащитную информацию о ЛГБТКИ+-людях; и, следовательно,
  • усиливает стимулы к самоцензуре среди ЛГБТКИ+-организаций и других субъектов, предоставляющих соответствующую информацию в сфере здравоохранения, образования или прав человека.
  • Ограничения также продолжались путем отнесения веб-сайтов и аккаунтов в социальных сетях к категории «экстремистских материалов»: в июне и июле многочисленные информационные ресурсы гражданского общества были добавлены в Республиканский список экстремистских материалов.  Поэтому публикация или распространение материалов, включенных в этот список, может повлечь за собой правовые риски.
  • В отчете EUAA за июнь 2026 года отмечается усиление слежки за ЛГБТКИ+, произвольные аресты и задержания, а также жестокое обращение в местах содержания под стражей.

В целом ОГО и общинные организации, работающие с маргинализированными сообществами, по-прежнему избегали публичного освещения тем, которые могли бы подвергнуть их правовым рискам или угрозам безопасности. Это в особенности касается прав и идентичности ЛГБТКИ+, снижения вреда и информации о наркопотреблении, документирования злоупотреблений со стороны государства, а также адвокационной деятельности с участием организаций или СМИ, признанных «экстремистскими».

в верх

ГРУЗИЯ

Гражданское пространство

● Антиправительственные протесты и тяжелая ситуация для ОГО
Антиправительственные протесты, хотя и в меньших масштабах, чем изначально, продолжаются наряду с адвокационной деятельностью в рамках европейских и международных механизмов, а также давлением на организации гражданского общества, журналистов и активистов, включая нападения со стороны неустановленных групп и отсутствие эффективных расследований. Совсем недавно, согласно информации, полученной от заинтересованных сторон, организация «TBpeople» получила уведомление о проверочном посещении и запрос на предоставление документации (на основании статьи 8 грузинского Закона о прозрачности иностранного влияния).

Согласно отчету CIVICUS Monitor «Список наблюдения за июль 2026 года — Грузия», 96 % опрошенных организаций сообщили об острых финансовых трудностях, а 94 % сократили свою деятельность, причем некоторые из них полностью прекратили работу.

Маргинализированные сообщества

● Организации, работающие с маргинализированными сообществами: резкое сокращение деятельности и самоцензура
Судя по отчетам заинтересованных сторон, а также многочисленным международным наблюдениям (Human Rights Watch, CIVICUS Monitor, OMCT) дальнейшее ужесточение условий для ОГО, а значит, и для организаций, работающих с маргинализированными сообществами — включая ограничения на международное финансирование, правительственные проверки и надзор, а также риск раскрытия конфиденциальных данных получателей помощи — привело к резкому сокращению деятельности ОГО, работающих с маргинализированными сообществами в Грузии: как правило, организации не были распущены или ликвидированы из-за риска налоговых проверок и штрафов; вместо этого они перешли в режим «спячки».

В отчёте Human Rights Watch приводятся интервью с 15 грузинскими активистами, юристами и представителями НПО, а задокументированные случаи являются ярким доказательством того, что ОГО, работающие с маргинализированными сообществами, вынуждены прибегать к самоцензуре:

  • Растущая самоцензура, особенно среди организаций, занимающихся защитой прав ЛГБТКИ+.
  • «Grlz Wave», квир-феминистская медиаплатформа, сообщила о переходе к самоцензуре, особенно в отношении квир-вопросов.
  • Социально-медицинская организация, работающая с уязвимыми сообществами, приостановила свою правозащитную деятельность, включая запланированную кампанию по повышению осведомленности общественности о сексуальном образовании, из-за возможных правовых последствий.
  •  Власти отказали в одобрении иностранного финансирования, предназначенного для поддержки услуг в сфере здравоохранения и снижения вреда, предоставляемых ЛГБТКИ+-организацией для маргинализированных сообществ.

● Продолжаются репрессивные действия правоохранительных органов в отношении секс-работников*иц
В июне 2026 года в результате операции в Тбилиси и Кутаиси было арестовано 14 человек и закрыто девять заведений. Подобные операции, как правило, активизируются в преддверии выборов и связаны с политическими и пропагандистскими целями. Это вызывает особую озабоченность, поскольку деятельность правозащитных организаций, традиционно оказывающих юридическую помощь и защиту секс-работникам, также сократилась — например, Ассоциация молодых юристов Грузии приостановила оказание бесплатной юридической помощи.

в верх

КАЗАХСТАН

Гражданское пространство

Отчет CIVICUS Monitor 2026 зафиксировал дальнейшее сужение гражданского пространства, включая конституционные изменения, давление на независимое гражданское общество и ограничения на защиту прав ЛГБТКИ+.

● Конституционное требование о повышении прозрачности иностранного финансирования
Несмотря на отсутствие отдельного закона об «иностранных агентах», новая Конституция, принятая в марте 2026 года, вступила в силу 1 июля 2026 года. Среди прочего она требует, чтобы информация о средствах и активах, полученных НПО от иностранных государств, международных/иностранных организаций и иностранных физических лиц, была общедоступной. Она закрепляет на конституционном уровне требование о повышении прозрачности в отношении иностранного финансирования неправительственных организаций.

● Избирательные ограничения, сдерживающие политическое и гражданское участие
11 июня 2026 года был принят Конституционный закон Республики Казахстан № 305-VIII «О внесении изменений и дополнений в отдельные конституционные законы Республики Казахстан с целью приведения их в соответствие с Конституцией Республики Казахстан и совершенствования законодательства Республики Казахстан о выборах и прокуратуре». Он существенно изменил избирательную систему Казахстана. Среди прочих изменений он отменил возможность выдвижения независимых кандидатов, разрешив только политическим партиям выдвигать кандидатов в новый парламент, состоящий из 145 депутатов, а также расширил запрет на иностранное финансирование на любую деятельность, связанную с выборами. Практические последствия этих изменений проявились во время выборов в Курултай 23 августа 2026 года. ОБСЕ/БДИПЧ отметила, что нечетко сформулированные ограничения на иностранное финансирование и их непоследовательное толкование властями создавали необоснованные препятствия для отечественных наблюдателей за выборами и сдерживали участие некоторых организаций гражданского общества. БДИПЧ пришла к выводу, что пересмотренная избирательная система ограничивала политическое участие и конкуренцию на выборах, а сами выборы проходили в условиях отсутствия политического плюрализма.

Маргинализированные сообщества

● Закон о борьбе с ЛГБТ-пропагандой на практике
Вступление в силу в марте 2026 года законодательства, запрещающего так называемую ЛГБТКИ+-пропаганду, ещё больше сузило пространство для свободного выражения мнений и защиты интересов по вопросам ЛГБТКИ+:

● Предложение о декриминализации хранения наркотиков для личного потребления
Министерство внутренних дел предложило исключить из Уголовного кодекса (статья 296) уголовную ответственность за незаконное обращение с наркотиками без намерения сбыта и перенести эту норму в административное право. По состоянию на август 2026 года  документ о регуляторной политике был вынесен на общественное обсуждение.

● Стигматизирующая официальная риторика в адрес секс-работников*иц и представителей ЛГБТКИ+
15 июня 2026 года Министерство внутренних дел Казахстана объявило о задержании предполагаемых организаторов и конечных бенефициаров Kyzdar.net — онлайн-платформы, рекламирующей платные сексуальные услуги. Кроме того, 19 июня Специализированный межрайонный уголовный суд Северного Казахстана признал виновными шестерых членов организованной группы в содействии оказанию коммерческих сексуальных услуг через эту платформу. Важно отметить, что министерство прямо подчеркнуло: среди примерно 9 000 профилей на платформе более 500, как утверждается, принадлежали людям, которых оно назвало «нетрадиционной сексуальной ориентации» и «трансвеститами», и связало рекламируемые услуги с риском распространения инфекционных заболеваний. Такая официальная формулировка вызывает опасения по поводу дальнейшей стигматизации представителей ЛГБТКИ+ и секс-работников, в частности, из-за ассоциации маргинализированных идентичностей с преступной деятельностью и инфекционными заболеваниями. Хотя имеющаяся информация не подтверждает прямой криминализации по признаку сексуальной ориентации, гендерной идентичности или ВИЧ-статуса, подобная риторика создает риск усиления дискриминационных нарративов и подрыва доверия к учреждениям общественного здравоохранения, а также ограничения доступа к услугам по профилактике ВИЧ.

в верх

КЫРГЫЗСТАН

Гражданское пространство

● Онлайн-мониторинг со стороны государственных органов – задокументированный риск для ОГО
21 июля 2026 года руководитель Службы информационной политики Администрации президента Д. Орунбеков опубликовал в Facebook пост, направленный против людей, критиковавших политику властей, в частности отношения Кыргызстана с Китаем и рост внешнего долга. Пост сопровождался коллажами с изображениями конкретных лиц — политиков, активистов, правозащитников, представителей СМИ и НПО. В них были указаны их полные имена, фотографии, даты рождения и ссылки на их аккаунты в социальных сетях. Кроме того, Орунбеков предупредил о возможной уголовной ответственности за посты и комментарии типа «Китай захватывает власть», «земля распродается» и «внешний долг взлетел до небес».

Маргинализированные сообщества

● Самоцензура ОГО работающих в сфере ВИЧ продолжается
Самоцензура включает в себя изменение терминологии, отказ от открытых информационных кампаний, переход к проведению мероприятий в закрытом формате, перевод аккаунтов в социальных сетях в приватный режим и маркировку материалов как «18+». ОГО и общинные организации проявляют особую осторожность при публичной защите прав ЛГБТИК+, прав секс-работников, мер по снижению вреда и прав людей, употребляющих наркотики, а также при проведении информационно-пропагандистской работы за декриминализацию определенных практик, связанных с ключевыми группами населения. Образовательные, информационные и пропагандистские материалы по таким вопросам могут не публиковаться, могут быть удалены или вовсе не создаваться — особенно для распространения в Интернете — из-за опасений санкций, блокировки контента или усиления контроля со стороны государственных органов. Это ограничивает доступ к соответствующей информации для ключевых групп населения, включая секс-работников и людей, употребляющих наркотики.

● Предлагается ввести обязательное предбрачное тестирование на ВИЧ
Проект закона об обязательном предбрачном тестировании на ВИЧ («О внесении изменений в отдельные законодательные акты Кыргызской Республики (в Семейный кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики «Об актах гражданского состояния») по состоянию на конец августа 2026 года по-прежнему находится на рассмотрении.

в верх

МОЛДОВА

Гражданское общество

● Ограничения на инклюзивное участие гражданского общества в процессе принятия решений
По состоянию на конец августа 2026 года законопроект № 266 от 22 июля 2026 года «Об участии общественности в процессе принятия решений» прошел два чтения в парламенте. Он исключает возможность устного представления рекомендаций в ходе общественных консультаций, а также обязанность государственных органов учитывать такие рекомендации. Кроме того, поправка сузила круг обстоятельств, при которых должны проводиться повторные общественные консультации. Эти изменения могут затруднить участие граждан и организаций гражданского общества в общественных консультациях, а также ограничить способность гражданского общества влиять на содержание законопроектов и снизить доступность и инклюзивность участия общественности.

Маргинализированные сообщества

● Возможные ограничения на распространение в Интернете информации о снижении вреда и профилактике
28 августа 2026 года вступил в силу Закон № 173 (о внесении изменений в отдельные нормативные акты о предупреждении и пресечении незаконного оборота наркотиков, наркотических и психотропных веществ, этноботанических веществ, прекурсоров или аналогов наркотических или психотропных веществ) от 30 июля 2026 года. Закон прямо не запрещает размещение достоверной медицинской информации, а также предоставление услуг по профилактике ВИЧ или снижению вреда, однако его широкая формулировка создает потенциальный риск того, что профилактические материалы ОГО могут быть истолкованы как способствующие употреблению наркотиков. Данное положение запрещает регистрацию или использование учетных записей в социальных сетях, на онлайн-платформах, веб-порталах, в приложениях, мессенджерах, электронной почте и других ИТ-инструментах с целью «пропаганды или содействия употреблению» наркотиков, психотропных веществ, этноботанических продуктов или их аналогов.

● Безопасный и мирный «Кишиневский прайд»
21 июня 2026 года в центре Кишинёва состоялся марш «Кишинёвский прайд 2026» — крупное общественное мероприятие в поддержку прав ЛГБТКИ+, организованное организацией GENDERDOC-M. Оно было посвящено равенству, безопасности, недискриминации, а также признанию и правовой защите семей однополых пар. Мероприятие прошло без каких-либо серьёзных инцидентов; охрану обеспечивала полиция.

в верх

ТАДЖИКИСТАН

Гражданское пространство

● Продолжается давление на гражданское общество и правозащитников
Гражданское общество функционирует в условиях, когда основные свободы формально гарантированы, но на практике подвергаются всё более сильным ограничениям. На независимых журналистов, правозащитников и организации гражданского общества оказывается давление, включая запугивание, политически мотивированные судебные преследования и лишение свободы, самоцензуру и ограничения на свободу выражения мнения. На условия деятельности ОГО влияют ограничительные и непоследовательные административные практики, в том числе непрозрачные процедуры регистрации и лицензирования, которые привели к закрытию ряда организаций и СМИ. Кроме того, сократилось финансирование со стороны доноров, внутренние ресурсы ограничены, а нарративы, представляющие ОГО как организации, находящиеся под иностранным влиянием, являются распространенным явлением. (EUSEE, IPHR). Ряд статей, опубликованных в период с июня по август 2026 года, отражает серьезную ситуацию с гражданским пространством в Таджикистане:

  • 24 июня 2026 года «Таджикская коалиция гражданского общества против пыток» опубликовала статью, в которой были обобщены заключительные замечания Комитета ООН против пыток: запугивание, угрозы и преследование правозащитников, представителей меньшинств, активистов гражданского общества, адвокатов, журналистов и их семей, особенно в связи с событиями, последовавшими за происшествиями в ГБАО в 2021–2022 годах.
  • Организации гражданского общества продолжали свою деятельность (18 августа 2026 г.), оказывая юридическую помощь, публикуя материалы по правам человека и взаимодействуя с международными механизмами, однако одновременно сохраняются ограничения на доступ к официальной информации, недостаточное участие властей в публичном обсуждении острых вопросов прав человека, а также ограниченность финансовых и технических ресурсов.
  • 7 июля 2026 года организация «Хьюман Райтс Вотч» сообщила о депортации оппозиционного активиста Асадулло Бобоева из Германии в Таджикистан и о его задержании после возвращения. «Хьюман Райтс Вотч» описывает более широкую практику транснациональных репрессий в отношении таджикских активистов и критиков правительства и отмечает, что это порождает страх и самоцензуру среди активистов и представителей диаспоры.

в верх

УКРАИНА

Гражданское пространство

● Обеспокоенность по поводу ограничений прав в проекте Гражданского кодекса
Проект нового Гражданского кодекса Украины (законопроект № 15150), принятый в первом чтении 28 апреля 2026 года, в течение отчетного периода продолжал находиться в стадии подготовки ко второму чтению. Проект по-прежнему вызывал значительную критику со стороны гражданского общества и правозащитных организаций в связи с его потенциальными последствиями для прав женщин, детей, представителей ЛГБТКИ+ и людей с инвалидностью, а также для свободы выражения мнения и других основных прав. В июне Совет Европы пришел к выводу, что многие из предлагаемых изменений свидетельствуют о негативных тенденциях, несовместимых со стандартами Совета Европы и ЕС. Обеспокоенность вызывали, в частности, чрезмерная защита репутации и цифровых прав, недостаточное разграничение между публичными и частными лицами, нечеткие положения, неадекватные гарантии защиты от SLAPP-исков, а также потенциальные ограничения журналистской деятельности, доступа к информации и общественного контроля. Совет Европы рекомендовал существенно доработать положения, касающиеся средств массовой информации.

Маргинализированные сообщества

● Прогресс в деле декриминализации порнографии с участием взрослых по обоюдному согласию
Законопроект № 15294 («Законопроект о внесении изменений в Уголовный кодекс Украины относительно усиления ответственности за изготовление и распространение детской порнографии») был зарегистрирован 3 июня 2026 года и прошел первое чтение 14 июля. Несмотря на то, что в названии законопроекта основное внимание уделяется детской порнографии, он также декриминализует создание, хранение, передачу, продажу и распространение порнографического контента между взрослыми по обоюдному согласию, сохраняя при этом или ужесточая ответственность за детскую порнографию, принуждение, эксплуатацию, сутенерство и торговлю людьми. По состоянию на 27 августа законопроект готовился ко второму чтению.

● Растущая мобилизация ЛГБТК+ и ограничения на мирные собрания и свободу выражения мнения ЛГБТКИ+
Согласно отчету Центра по правам человека ЛГБТ «Наш Свет» «Ситуация с ЛГБТК в Украине в первой половине 2026 года», публичная мобилизация ЛГБТКИ+ в Украине в 2026 году стала все более заметной. Вслед за первым маршем «Одесский прайд» с момента начала полномасштабного вторжения 17 мая 7 июня в центре Львова организация «LvivPride» провела публичную акцию в защиту прав человека, а 21 июня в «Марше равенства» «Киевский прайд» приняли участие около 5 000 человек — это был крупнейший прайд-марш в Украине с начала полномасштабного вторжения. Участники мероприятий призывали к юридическому признанию однополых партнерств, усилению защиты от преступлений на почве ненависти и пересмотру дискриминационных положений о « » в проекте Гражданского кодекса № 15150. Публичные акции ЛГБТКИ+ также прошли в ряде других украинских городов.

В то же время организация «Наш Свит» зафиксировала нарушения свободы мирных собраний и свободы слова во время протестов против законопроекта № 15294 в Киеве, Черкассах, Львове, Хмельницком и Луцке. В некоторых случаях сотрудники полиции требовали убрать плакаты или символику, связанные с вопросами ЛГБТКИ+. Наиболее показательный инцидент произошёл в Луцке, где городские власти, полиция и сотрудник СБУ пытались предотвратить или перенести место проведения демонстрации, организованной НПО «Insight».

● Новостей по законопроектам об «анти-ЛГБТ»- и «антинаркотической» пропаганде нет
Статус ранее внесенных законопроектов о «пропаганде ЛГБТ» (законопроект № 6327) и «пропаганде наркотиков» (законопроект № 5496) не изменился. Последний был включен в повестку дня Верховной Рады 1 сентября 2026 года.

в верх

УЗБЕКИСТАН

Гражданское пространство

● Задержание и предполагаемое жестокое обращение с правозащитником
Организация «Хьюман Райтс Вотч» сообщает о деле Жавохира Муминовича — члена правозащитного общества «Эзгулик» Узбекистана, одной из старейших зарегистрированных правозащитных организаций в стране. На своём канале в Telegram он публиковал информацию о нарушениях прав человека и других событиях в Узбекистане, в том числе о предполагаемой коррупции и злоупотреблениях со стороны полиции в его родном Кашкадарьинском регионе на юго-западе Узбекистана. Ж. Муминович был задержан 5 июня 2026 года по обвинению в совершении «вымогательства в особо крупных размерах» (преступление, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 15 лет). 10 июня он сообщил своему адвокату, что после задержания его избивали и душили. 6 июля 2026 года «Узбекский форум» сообщил, что получил копию судебно-медицинского заключения, подтверждающего, что З. Муминов получил многочисленные телесные повреждения, находясь под стражей в полиции. По состоянию на конец августа информации об освобождении З. Муминова нет.

● Официальное признание и регулирование права на забастовку
Был принят Закон № ZRU-1150 «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Республики Узбекистан в связи с укреплением гарантий трудовых прав граждан» от 11 июня 2026 года. Он укрепляет гарантии трудовых прав граждан. Закон вводит в Трудовой кодекс официальное право на забастовку и устанавливает порядок организации и проведения забастовок. В случае, если коллективный трудовой спор не может быть урегулирован посредством примирительных процедур, работники могут принять решение о проведении забастовки; участие в ней должно быть добровольным, а решение подлежит установленным процедурам коллективного принятия решений и уведомления. В то же время новая нормативная база устанавливает ограничения на забастовки, а также административную и уголовную ответственность за нарушение законодательства о забастовках. Поправки вступают в силу 12 сентября 2026 года.

● Новая правовая база для участия НПО в оказании социальных услуг
23 июля 2026 года Узбекистан принял Закон «О социальной работе» — ZRU-1159, устанавливающий единую правовую базу для социальной работы и официально признающий НПО в качестве участников и потенциальных поставщиков социальных услуг. Закон предусматривает аккредитацию и ведение Реестра поставщиков социальных услуг, причем эти положения должны вступить в силу с 1 января 2027 года, а также устанавливает государственный надзор за предоставлением социальных услуг. Для организаций гражданского общества и общинных организаций, работающих с маргинализированными группами населения, новая нормативная база может создать как возможности, так и потенциальные риски: официальное участие в системе социальных услуг может обеспечить более широкое признание и возможности для сотрудничества, в то время как аккредитация, государственный надзор и участие в межведомственных информационных системах требуют мониторинга с точки зрения организационной независимости и защиты конфиденциальных данных получателей услуг.

● Расширение государственного надзора за онлайн-информацией и цифровыми ресурсами
24 июля 2026 года был принят Указ Президента № PF-141, направленный на совершенствование стратегического планирования и государственного надзора в сфере цифровых технологий. Среди заявленных приоритетов — усиление государственного надзора в сферах информации и массовых коммуникаций, телекоммуникаций, цифровых технологий и издательского дела. Указ расширяет и уточняет надзорные функции соответствующей государственной инспекции, в том числе в отношении информационных ресурсов, баз данных, цифровых услуг, средств массовой информации и издательского дела. Он также предусматривает механизмы, позволяющие требовать удаления информации, запрещённой законодательством Узбекистана, и ведение реестра интернет-ресурсов, содержащих такую информацию. Хотя Указ и не направлен конкретно против гражданского общества, расширение государственного надзора за онлайн-информацией и цифровыми ресурсами требует мониторинга с точки зрения гражданского пространства, особенно с учётом важности онлайн-платформ для ОГО, активистов и неформальных инициатив.

Маргинализированные сообщества

● Дальнейшее ужесточение репрессивной наркополитики
11 июня 2026 года в Узбекистане был принят Закон № ZRU-1151 (Закон Республики Узбекистан № ZRU-1151 «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Республики Узбекистан в связи с ужесточением мер ответственности за незаконный оборот наркотических средств, их аналогов, психотропных веществ и сильнодействующих веществ»), которым внесены значительные изменения в Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс и Кодекс об административной ответственности в части, касающейся наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и сильнодействующих веществ. Закон, вступивший в силу 12 июня, систематизирует и ужесточает уголовную и административную ответственность за широкий спектр действий, связанных с наркотиками. Ответственность по-прежнему распространяется на хранение и другие действия, связанные с наркотиками, без намерения их продажи, в то время как Закон вводит новое административное правонарушение за употребление наркотиков или сильнодействующих веществ в общественных местах, наказываемое штрафом или административным задержанием на срок до 15 дней. Он также регулирует правонарушения, связанные с «пропагандой» наркотиков, что может подтолкнуть организации к тому, чтобы избегать прямых формулировок о безопасном употреблении наркотиков, передозировке, правах во время задержания и безопасном доступе к помощСтатья 120 по-прежнему остается основным препятствием для доступа ЛГБТКИ+ к медицинским услугам

● Статья 120 по-прежнему остается основным препятствием для доступа ЛГБТКИ+ к медицинским услугам
Была выражена серьезная озабоченность в связи с продолжающимся и усиливающимся применением статьи 120 Уголовного кодекса Узбекистана, которая криминализирует добровольные сексуальные отношения между мужчинами и используется для преследования транс-женщин. Кроме того, она представляет собой хорошо задокументированное структурное препятствие для общественного здравоохранения, что имеет прямые последствия для профилактики ВИЧ и результатов лечения.

в верх

Прокрутить вверх